为全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件(以下简称“全面改薄”),夯实教育发展基础,提高办学水平,促进教育均衡发展,按照《辽宁省教育厅 辽宁省发展和改革委员会 辽宁省财政厅关于编制全面改善农村地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划(2014-2018年)的通知》(辽教发【2014】164号)要求,编制《抚顺市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划(2014-2018年)》。

一、基本情况和现状分析

1、基本情况

抚顺市位于东经123度39分至125度28分和北纬41度41分至42度38分,总面积为11272.1平方公里,全市辖四区(新抚区、望花区、东洲区、顺城区)三县(清原县、新宾县、抚顺县抚顺是多民族杂散居地区,民族总数为34个,其中少数民族33个。全市总人口为223.6万人,其中市区为141万人,三县为82.6万人在全市总人口中,汉族占72.51%,少数民族占27.49%。人口多的少数民族有:满族、朝鲜族、回族、蒙古族、锡伯族。抚顺地区呈东南高,西北低之势。东部和南部山峦起伏,森林茂密长白山系龙岗山脉,平均海拔为400500米。北部山势低平,为丘陵地带西部为浑河冲积平原,海拔为106332米之间。

全市有义务教育学校234所,其中九年一贯制学校39所,初中53所,小学139所,特殊教育学校3所。三县(新宾县、清原县、抚顺县)有义务教育学校107所,校舍面积394460平方米,其中九年一贯制学校23所,初中14所,小学68所,特殊教育学校2所。寄宿制学校37所,寄宿生5941人,寄宿比例为14.7%。

2、现状分析

抚顺市委、市政府始终把教育摆在优先发展的战略地位,认真贯彻落实党和国家的教育方针,紧紧围绕国家、省、市教育发展规划纲要,不断加大教育投入,教育事业得到了持续、健康发展。但是,我市三县受地理位置等因素影响,县域经济相对落后,清原、新宾两县是贫困县,底子薄,基础差,部分专项工程资金投入有限,农村边远贫困和民族地区办学成本较高,教学条件较差,寄宿制学校宿舍、食堂等生活设施不足,村小和教学点运转比较困难,教师队伍不够稳定,全市农村义务教育事业发展的薄弱环节仍然突出。调整农村学校布局、改善薄弱学校办学条件势在必行。

二、标准制定和登记缺口

1、标准制定。我市严格遵循“节俭、安全、实用、够用”的原则,紧紧围绕全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件,缩小城乡教育差距,促进教育资源公平为总体目标,保障学校基本教育教学和学生生活设施基本需求,从薄弱环节入手,补齐短板,兜住网底,充分体现雪中送炭。

2、缺口登记。按“全面改薄”要求,我市以校为单位,对照基本办学标准和实际需要,分析确定现有办学条件缺口,做到缺什么补什么,改造一所,完成一所。

三、规划目标及主要任务

1、规划目标。从2014年到2018年,全市三县义务教育阶段学校实现以下目标:学校教室、桌椅、图书、实验仪器等教学设施满足基本教学需要;学生宿舍、床位、厕所、食堂(伙房)、饮水等生活设施满足基本生活需要;教育信息化达到国家规定的基本目标和要求;留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足,村小学能够正常运转;彻底消除大班额现象,逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人;教师配置趋于合理,数量、素质和结构基本适应教育教学需要。

2、重点任务。结合三县实际,我市“全面改薄”工作包括以下重点任务:

 一是保障基本教学条件。按照不低于国家和我省中小学办学标准,满足基本教学条件需求。保障教室坚固、安全、适用;配备必需的教学仪器设备、器材和适合阅读的图书;保证一人一桌一椅;配备必需的体育、音乐和美术设备设施。

二是改善住宿生条件。根据实际需要建设寄宿学校,保障寄宿学生每人1个床位,配备太阳能热水装置,建设必要的食堂或伙房满足学生就餐需要,设置开水房或安装饮水设施,厕所满足需要。

三是解决学校大班额。科学规划学校布局,通过镇内学校扩容改造、农村学校改扩建等措施,扩大教育资源,重点解决因城镇化带来的镇区学校超大班额问题。

四是推进教育信息化。依据全省中小学校园信息化标准,加强学校基础设施和网络环境建设,通过改薄进一步加大校园网络信息化建设,为义务教育各级学校配备相应数量的电脑,建设网络教室和远程教育室等,提高教师信息化应用水平,满足教育教学需要。

五是提高教师队伍素质。实施农村义务教育学校教师特岗计划,完善农村教师补充机制推进区域内校长教师交流轮岗加强中小学教师培训农村学校教师职称晋升比例不低于城镇地区学校教师落实教师生活补助政策。

四、规划资金和年度安排

1、规划资金。2014-2018年规划资金总额为22800万元,其中中央资金10370万元,省资金5590万元,市资金4560万元,县资金2280万元。

2、年度安排。2014-2018年度改善学校87所,规划投入资金22800万元。其中2014年改善学校10所,规划投资1950万元;2015年改善学校15所,规划投资5252万元。 2016年改善学校23所,规划投资6387.5万元;2017年改善学校15所,规划投资5087.4万元,2018年改善学校24所,规划投资4123.1万元。

五、预期效益

到2018年,三县义务教育学校预计为107所,在校生为47711名,校均规模446人,寄宿学生6945名,寄宿率为14.56%。教室、食堂、宿舍和厕所基本满足需求。图书、教学仪器设备和信息化建设基本达到国家建设标准,使三县教师、学生能够在宽敞明亮的环境里工作和学习,为社会培养合格人才奠定良好的基础。

六、保障措施

1、强化组织领导。

为扎实推进“全面改薄”工作,市县两级教育、发改、财政部门联合成立“全面改薄”工作领导小组,统筹协调“全面改薄”各项工作中的重大事宜;领导小组下设办公室,办公室设在市县教育局计财处(股),具体负责“全面改薄”日常工作,市县教育局牵头制定全市总体规划、实施方案并认真做好改薄项目的落实。市县发改委将项目工程纳入国民经济和社会发展计划,严格履行基本建设审批程序,加强项目监管;市县财政局将项目所需资金列入年度财政预算,负责筹措市县两级配套资金,并加强资金监管,提高使用效益;各项目校成立相应的机构,主要负责同志要切实负起责任,亲自抓、抓具体,真正把“全面改薄”作为“一把手”工程推进,现场负责和督促工程实施,协调解决问题,严把工程质量关,确保年度目标任务的完成。   

2、加强制度建设。

三县应尽快制定、出台 全面改薄项目管理、资金管理、档案管理、监督检查、责任追究等各项规章制度。

3、加强项目管理。

借鉴农村义务教育薄弱学校标准化建设和中小学校舍安全工程建设的成功经验,全面改薄项目管理继续坚持五统一管理模式,即统一规划、立项,统一勘探、设计,统一招标、监理,统一资金管理,统一验收和决算审计。工程项目实行法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。建立项目实施绿色通道,集中规划、集中审批、集中招投标,落实各项费税减免优惠政策。

4、加强档案和信息系统建设。

强化全面改薄档案和信息系统建设工作,教育局和各项目校明确专人负责全面改薄档案管理和校舍信息管理系统管理工作,使全面改薄档案和信息系统真实反映本县推进全面改薄工作的全过程。

5、加强资金管理。

全面改薄项目资金实行分账核算、专款专用。土建项目严格按照基本建设程序进行管理,实行工程预决算制度,严格控制项目建设成本,并按项目建设进度及时拨付工程款非土建项目严格按照政府采购的有关规定执行。

6、加强监督检查。

强化项目质量管理,落实质量安全管理责任制,市县两级均成立教育、发改、财政相关人员组成的项目管理三人小组,定期开展项目检查活动,确保项目建设进度和质量,对项目实施过程中存在的困难和问题定期予以通报和反馈;市县教育局实行包片监督员制度,负责日常对辖区内项目进行检查督查,及时发现问题,并加以整改,确保项目质量、安全和进度

 

           

           二一四年十二月十七日